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江西省属文化企业国有资产监督管理暂行办法

文章来源:韦德娱乐       2019-06-12 04:06

  《省属文化企业国有资产监督管理暂行办法》已经省委、省政府同意,现印发给你们,请认真贯彻落实。

  第一条 为加强省属文化企业国有资产监督管理,有效履行出资人职责,实现国有文化资产保值增值,根据《中华人民共和国公司法》《中华人民共和国企业国有资产法》《企业国有资产监督管理暂行条例》等法律法规和中央有关文件精神,结合我省实际,制定本办法。

  第二条 本办法所称省属文化企业国有资产,是指省政府对省属文化企业各种形式的出资和出资所形成的权益,以及依法认定为国家所有的其他权益。

  第三条 本办法所称省属文化企业,是指省政府出资的文化领域国有独资企业、国有独资公司、国有控股公司。

  第四条 省政府授权省国有文化资产监督管理领导小组办公室(以下简称省文资办)依法履行出资人职责。按照依法规范的要求,建立党委和政府监管有机结合、宣传部门有效主导的省属文化企业国有资产管理体制,实现管人管事管资产管导向相统一。

  第五条 省属文化企业国有资产监督管理坚持政企分开、事企分开、政资分开、所有权与经营权分离的原则,依法理顺政府与文化企业的出资关系。党委和政府必须坚持对重大事项的决策权、资产配置的控制权、宣传业务的终审权、主要领导干部的任免权,确保省属文化企业正确履行社会文化责任,确保国有文化资产保值增值。

  第六条 省文资办根据省政府授权,依照有关法律法规,对省属文化企业履行出资人职责,对省属文化企业国有资产保值增值负责。主要职责是:

  (一) 向省政府报告履行出资人职责的情况、国有资产监管工作开展情况、国有资产保值增值状况和其他重大事项,接受省政府的监督;

  (六) 对省属文化企业负责人进行社会效益和经济效益(以下简称“双效”)考核,并根据考核结果进行奖惩;

  第七条 省属文化企业享有法律法规规定的经营自主权,对其所出资的企业依法享有收益、参与重大决策等出资人权利,对经营管理的国有资产承担保值增值主体责任。主要职责是:

  (一) 坚持把社会效益放在首位、实现社会效益和经济效益相统一,坚持正确的内容导向,维护文化安全;

  (四) 接受有关部门和机构依法实施的管理和监督,接受社会公众的监督,承担社会责任,对出资人负责;

  (五) 定期向省文资办报告社会效益情况、财务状况、生产经营状况、国有资产保值增值状况及其他出资人应知晓的重大事项;

  (六) 规范收入分配秩序,健全和完善薪酬体系,建立健全与劳动力市场基本适应、与省属文化企业社会效益、经济效益和劳动生产率挂钩的工资决定和正常增长机制;

  (七) 通过职工代表大会或者其他形式,实行民主管理,完善民主决策机制,维护职工合法权益,提高企业决策的科学化、民主化、规范化水平;

  第八条 落实全面从严治党战略部署,把加强党的领导和完善公司治理相统一,依法建立和完善省属文化企业法人治理结构;推动省属文化企业主管主办制度与出资人制度有机衔接;省属文化企业负责人管理按中央和省委关于国有企业领导人管理体制和管理规定执行。

  第九条 坚持和完善双向进入、交叉任职的领导体制,符合条件的省属文化企业党委领导班子成员可以通过法定程序进入董事会、监事会、经理层,董事会、监事会、经理层成员中符合条件的党员可以依照有关规定和程序进入党委。 党委书记兼任董事长,为法定代表人,切实履行内容导向管理第一责任人职责。

  坚持党管干部原则与董事会依法选择经营管理者、经营管理者依法行使用人权相结合,科学设置企业内部组织结构。

  第十条 省属文化企业的董事、高级管理人员原则上不在其他企业(包括所任职企业的各级全资、控股和实际控制企业)、事业单位和经济组织兼职。因工作需要确需兼职的,应按干部管理权限报相关部门同意。经批准兼职的,不得领取兼职报酬。省属文化企业的董事长原则上不兼任总经理,因工作需要确需兼任的,应按干部管理权限报相关部门同意。董事、高级管理人员不得兼所任职企业监事。

  第十一条 省文资办应当建立省属文化企业负责人“双效”考核和薪酬管理制度,实行年度考核与任期考核相结合、结果考核与过程评价相统一、考核结果与奖惩相挂钩的激励约束机制,根据考核结果决定省属文化企业负责人奖惩,并合理确定薪酬标准。

  第十二条 省属文化企业负责人应当接受依法进行的任期经济责任审计和离任审计。审计结果抄送省委宣传部。

  第十三条 省属文化企业必须以习新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持正确的政治方向,坚持以人民为中心的创作生产导向,遵循文化产品生产传播规律,推出思想性艺术性观赏性俱佳的文化产品,提供有意义有品位有市场的文化服务,切实发挥文化引领风尚、教育人民、服务社会、推动发展的作用。

  第十四条 在省委宣传部的统筹下,文化和旅游、新闻出版、广电、网信等行业主管部门应加强对省属文化企业产品创作生产及文化服务的引导和管理,完善评价体系。

  第十五条 党委在省属文化企业中发挥领导作用,把方向、管大局、保落实,依照规定讨论和决定省属文化企业重大事项。省属文化企业在公司章程中要明确党建工作总体要求,明确党组织的设置形式、地位作用、职责权限,明确党务工作机构和人员配备、党建工作经费保障等内容和要求,明确党委研究讨论企业重大问题的运行机制。

  落实党委研究讨论作为决策重大问题的前置程序,讨论决定涉及内容导向管理的重大事项及公司运营与发展的重大决策、重要人事任免、重大项目安排、大额度资金运作等事项,必须经党委研究讨论后,再由董事会作出决策;进入董事会的党委成员应当贯彻党组织的意见或决定,并及时向党组织反馈董事会决策结果。

  第十六条 从事内容创作生产传播的省属文化企业,须设立总编辑、艺术总监等专门岗位及专门工作机构,承担内容导向把关日常工作职能。已设总编辑岗位的江西日报社、江西广播电视台,总编辑承担企业内容导向把关职责。

  设董事会的,须设立编辑委员会或艺术委员会等专门工作机构,作为董事会下设机构,为董事会有关内容导向管理的重大事项提供决策咨询。

  第十七条 省文资办根据省属文化企业不同功能及类别,将社会效益纳入绩效考核体系,省属文化企业社会效益指标考核权重应占50%以上,其中新闻信息服务类企业应占60%以上。按照社会效益可量化、可核查要求,将社会效益考核细化量化到政治导向、文化创作生产和服务、受众反应、社会影响、内部制度、队伍建设等具体指标。对省属文化企业出现严重政治内容导向错误、社会影响恶劣的,社会效益评价考核实行“一票否决”,考核结果定为不合格。

  第十八条 重大事项是指对省属文化企业的国有资产权益有重大影响的,关系到意识形态安全、文化安全和出资人核心利益,依法依规应当向省文资办报告或者由省文资办决定的事项。具体包括:

  (五) 重大投融资、发行债券、与关联方交易、重大资产转让和处置、资产评估、大额捐赠、大额担保、重大会计政策改变、境外投资合作,以及重要子企业需报批的事项;

  (一) 审核事项是指由省文资办受理,须报请省国有文化资产监督管理领导小组或者省政府核准后,方可实施的事项;

  (三) 备案事项是指由省属文化企业决定,其结果应向省文资办报告的事项。省文资办对备案事项一般不再书面回复,对备案事项要加强工作指导和监督,发现问题及时向企业提出意见和建议。

  重大事项中应报省政府或有关部门机构审核、批准或备案的,省文资办和省属文化企业应当按照法律法规和公司章程规定的权限和程序执行。重要子企业重大事项统一由省属文化企业审核同意后上报。

  第二十条 省属文化企业应当建立健全重大事项管理制度和内部决策机制。公司党委、董事会、经营管理层等决策机构依据各自职责、权限和议事规则,讨论决定涉及内容导向和经营管理的重大事项。省文资办根据本办法另行制定重大事项管理的具体规定。

  第二十一条 省文资办负责省属文化企业国有资产的产权界定、产权登记、资产评估、清产核资、资产统计、综合评价等基础管理工作。

  第二十二条 省文资办应当加强省属文化企业国有资产产权交易的监督管理,促进省属文化企业国有资产的合理流动,防止国有资产流失。

  第二十三条 省属文化企业要建立健全国有资本经营预算管理制度,组织开展国有资本经营预算工作,及时向省文资办上报国有资本经营预算信息。

  第二十四条 省属文化企业应当依照国家有关法律法规和公司章程分配利润。企业上缴国有资本收益由省政府批准确定。

  第二十五条 省属文化企业应当建立完善无形资产管理制度,加强对无形资产的评估、保护和运营的管理,合理反映和确定无形资产价值。

  第二十六条 省文资办应当加强省属文化企业国有资产监管,创新监管方式和手段,做到事前规范制度、事中加强监管、事后强化问责问效。建立出资人监管事项权责清单和出资监管企业经营管理负面清单,优化监管流程,提高监管效能。建立出资人监管信息化工作平台,推进监管工作协同,实现信息共享和动态监管。

  第二十七条 省属文化企业的监事会依照法律法规、监事会管理有关规定及公司章程设立,对企业财务活动及董事、高级管理人员履职行为进行监督。

  第二十八条 省文资办应当建立省属文化企业财务报告制度和审计管理工作制度。根据需要可委托中介机构对省属文化企业的经济活动开展审计、评估、出具法律意见书等活动;根据省属文化企业实际情况,可以依法依规委派财务总监,强化出资人对省属文化企业重大财务事项监督和高风险业务管控,维护出资人权益。

  第二十九条 省属文化企业应当建立健全法律顾问、公司律师制度,推进企业依法经营、合规管理。法律顾问对企业经营管理行为的合法合规性负有监督职责,对企业违法违规行为提出意见,督促整改。企业在讨论、决定涉及法律问题的重大事项之前,应当听取法律顾问、公司律师的法律意见。

  第三十条 省属文化企业应当加强反腐倡廉制度建设,完善惩治和预防腐败体系,主动接受纪律监督、监察监督、巡视监督、审计监督。

  第三十一条 省属文化企业党委负落实党风廉政建设责任制主体责任,党委书记是党风廉政建设第一责任人,对党风廉政建设负总责。省属文化企业纪委是企业党内监督的专门机构,按照党章和相关党内法规,履行监督执纪的职能,纪委书记是履行监督责任第一责任人。

  第三十二条 省委宣传部、省文资办、相关部门或机构的工作人员,未按法律法规及有关规定履行职责,滥用职权、玩忽职守,造成省属文化企业国有资产损失或者其他严重后果的,应依法依规进行处理;涉嫌职务违法和职务犯罪的,移送监察机关依法处理。

  第三十三条 省属文化企业的工作人员违反法律法规及有关规定,不履行或不正确履行职责,在经营管理中造成国有资产损失或其他严重不良后果的,应依法依规进行处理;涉嫌职务违法和职务犯罪的,移送监察机关依法处理;省属文化企业工作人员中非监察对象涉嫌犯罪的,移送司法机关依法处理。

  第三十四条 对省属文化企业国有资产损失负有责任受到撤职以上纪律处分的省属文化企业负责人,5年内不得担任任何省属企业负责人;造成省属文化企业国有资产重大损失或者被判处刑罚的,终身不得担任任何省属企业负责人。

  第三十六条 省属文化企业中基层党组织建设、社会主义精神文明建设,依照《中国章程》和有关规定执行。省属文化企业中工会组织建设,依照《中华人民共和国工会法》和《中国工会章程》有关规定执行。